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| 于佳鄉(xiāng) |
于佳鄉(xiāng)是四川省省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)，2004年被榮縣確定為“重點鎮(zhèn)”，是2005年首批啟動的14個區(qū)域中心鎮(zhèn)之一，是榮縣10個重點鎮(zhèn)工業(yè)布局點之一，是以發(fā)展化工工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為主的邛崍市東部中心鎮(zhèn)。于佳鄉(xiāng)場原名楊家廠，俗稱楊場，舊址在斜江河東岸，始建于1825年，民國29年建立于佳鄉(xiāng)鄉(xiāng)，其名沿用至今，1985年8月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。2004年9月，原泉水鎮(zhèn)與原于佳鄉(xiāng)合并，組建成現(xiàn)在的于佳鄉(xiāng)。于佳鄉(xiāng)下轄9個行政村，4個社區(qū)居委會。 行政區(qū)劃 四川省自貢市榮縣轄鄉(xiāng)。1950年為于佳鄉(xiāng)，1958年改公社，1983年復(fù)置鄉(xiāng)。位于縣境西北部，距縣城56公里，緊鄰樂山東林鎮(zhèn)、威遠縣回龍鎮(zhèn)。面積20.6平方公里，人口約0.9萬（人口數(shù)據(jù)見下表）。通公路。轄上壩、冬瓜店、楠木、瓦窯、長林、童家河、石埂、毛橋8個村委會和于佳場居委會。有兩所學校：榮縣于佳鄉(xiāng)學校、榮縣于佳鄉(xiāng)童家河學校 。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、玉米、小麥、薯類、油菜籽。釀酒專家朱良出生于此。 季節(jié)氣候 該地理位置屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，降雨充沛，但季節(jié)分配不均。大陸性季風氣候顯著，四季分明。冬暖、春早、雨水少，無霜期長；夏季炎熱潮濕，雨水集中，旱澇交錯；秋季所溫下降快、雨日多，陰雨綿綿。四季多云、霧，實際日照少，太陽輻射能量偏低，氣溫日差較小。
特色產(chǎn)業(yè) 全鄉(xiāng)有3000畝梨園，有“六月脆”和“豐水梨”兩個品種。于佳鄉(xiāng)地處榮縣西北山區(qū)，土壤、氣候極適宜果樹栽培。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府帶領(lǐng)村民加強對果園技術(shù)改造、管理和品種更新，培育出了優(yōu)良的梨樹品種，總產(chǎn)量大概有1萬噸左右，產(chǎn)值500余萬元；全鄉(xiāng)種梨純收入上萬元的10戶，種植戶戶平增收5000余元，全鄉(xiāng)農(nóng)民此項人平增收500余元。2004年，于佳梨通過了省農(nóng)業(yè)廳無公害水果認證，該鄉(xiāng)成立了“生態(tài)梨協(xié)會”，幫助果農(nóng)進行技術(shù)培育、指導、物資供應(yīng)、市場分析和聯(lián)系銷售等。目前，于佳梨在宜賓、成都等地供不應(yīng)求。 于佳鄉(xiāng)的畜牧主要以肥豬為主，每年為市場供應(yīng)的豬肉量很大，肉質(zhì)好。 鄉(xiāng)政府大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力發(fā)揮于佳鄉(xiāng)和威遠縣、仁壽縣、井研縣等縣相鄰的優(yōu)勢，于佳鄉(xiāng)茶葉種植面積3000畝，一天能生產(chǎn)鮮葉0.5萬公斤。鄉(xiāng)黨委、政府為增強農(nóng)民茶葉生產(chǎn)的積極性，鼓勵村民開辦茶廠。從今年初開始計劃，投入資金30余萬元，在鄉(xiāng)黨委、政府的協(xié)調(diào)下，辦起了茶廠。7畝多茶地，每畝還可以再增加200多元收入。 于佳鄉(xiāng)的土陶生產(chǎn)因其得天獨厚的原料陶土礦、精湛獨樹一幟的胚胎制作工藝、“原滋原味”地道的燒制方法，使得于佳土陶的質(zhì)量、外觀、使用壽命受到本地及周遍百姓的親睞和信任。于佳鄉(xiāng)的土陶銷售遍及周遍市、縣，本地及周遍百姓家里基本都有土陶產(chǎn)品。目前于佳鄉(xiāng)的土陶生產(chǎn)仍較為興盛，但比及上世紀九十年代末有些減量，這可能是受到市場、百姓生活習慣和社會務(wù)工情況的改變帶來的影響。很高興的是土陶生產(chǎn)工藝在于佳鄉(xiāng)仍然世世代代的傳留著，這個產(chǎn)業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中仍顯現(xiàn)出其地方特色的優(yōu)勢。 經(jīng)濟發(fā)展 于佳鄉(xiāng)擁有日供水3000噸自來水廠一座，35KV和110KV變電站各一座。邛崍市天然氣資源豐富，儲量達500多億立方米，屬無硫、甲烷含量高的優(yōu)質(zhì)天然氣，于佳鄉(xiāng)建有一條專用供氣管道和一座配氣站，在用氣指標、價格等方面享有得天獨厚優(yōu)勢。 于佳鄉(xiāng)工業(yè)點是經(jīng)榮縣批準設(shè)立的21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、10個重點鎮(zhèn)工業(yè)布局點之一。于佳鄉(xiāng)根據(jù)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立了“工業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了天然氣化工、造紙及紙質(zhì)包裝、建材等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃了占地面積4平方公里的于佳鄉(xiāng)工業(yè)點，制訂了《邛崍市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)化工聚集區(qū)控制詳細規(guī)劃》、《于佳鄉(xiāng)工業(yè)點控制性詳細規(guī)劃》，完成了《工業(yè)點區(qū)域環(huán)境影響評價》。工業(yè)點建成面積達1.58平方公里，基本建成“一縱兩橫”園區(qū)道路骨架，2008年工業(yè)點通訊、光纖等配套基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。園區(qū)內(nèi)有高宇化工、川龍化工、高宇水泥、大慶高宇、中纖板、森捷包裝印務(wù)、倍通高溫材料、鑫世和銅業(yè)、源永科技、靈敏洗滌用品等企業(yè)。2007年6月，全鎮(zhèn)工業(yè)性企業(yè)達79家，其中規(guī)模以上企業(yè)16家。園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)27家，其中規(guī)模以上企業(yè)13家，解決了勞動力就業(yè)2000余人。 2005年，于佳鄉(xiāng)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施土地整理，按照建設(shè)“工貿(mào)型花園式小城市”的奮斗目標，新建了于佳鄉(xiāng)新城和6個新型社區(qū)，整個城市布局呈“六星拱月”結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達3.1平方公里。全鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住達2萬余人，城鎮(zhèn)化率達46.8%。 于佳鄉(xiāng)利用土地整理的契機，大力推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)新了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式―“湯營模式”：農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，集體以土地整理后的新增耕地入股，興農(nóng)業(yè)公司投入資金100萬元作為風險投入，成立了湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司，公司實行每畝每年800斤黃谷保底和經(jīng)營利潤按股分紅模式，大力發(fā)展規(guī)模化、標準化、集約化和品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2006年，公司收益達48.5萬元，農(nóng)戶的收入由過去單純的種植收入變?yōu)楣山鹗杖�、�?wù)工收入、紅利收入和經(jīng)營收入等，真正實現(xiàn)了多元化增收。在此基礎(chǔ)上，于佳鄉(xiāng)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，大力鼓勵和支持以股份型、企業(yè)型、專合組織型、農(nóng)戶聯(lián)營型等多種形式規(guī)模經(jīng)營土地。2008年，全鎮(zhèn)創(chuàng)辦湯營、來龍、樊噲和于佳農(nóng)業(yè)有限公司4個，各種專合組織和合作社6個，流轉(zhuǎn)土地近萬畝。 城鎮(zhèn)建設(shè) 一是工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)集約集群發(fā)展。于佳鄉(xiāng)是川西最大氣田和供應(yīng)基地，林竹資源豐富(有人工林40萬畝、竹林30萬畝)，上世紀70年代末以來已初步形成化工基礎(chǔ)。2008年，隨著內(nèi)地工資水平迅速提高，許多外出打工農(nóng)民渴望把于佳鄉(xiāng)工業(yè)做大做強，自己能就近務(wù)工。鎮(zhèn)黨委和政府及時看到了本地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的迫切要求，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和西部大開發(fā)提供的戰(zhàn)略機遇。他們根據(jù)榮縣及邛崍市的工業(yè)規(guī)劃布局，經(jīng)過科學論證，確定了以發(fā)展天然氣化工、造紙及紙質(zhì)包裝和建材業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)定位。鑒于化工產(chǎn)業(yè)的特點，專門辟建了工業(yè)發(fā)展區(qū)，與居民居住生活區(qū)分離。同時，加大政策導向力度，把新上的企業(yè)和進行技改的企業(yè)引向發(fā)展區(qū)集中，提升傳統(tǒng)制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)鏈。在規(guī)劃確定工業(yè)集中區(qū)用地時，嚴格執(zhí)行國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)，以征地形式取得土地，項目用地采用出讓方式供地，對被征地農(nóng)民保證給予符合規(guī)定標準的補償，其社會保險區(qū)別情況實行應(yīng)保盡保，并千方百計提供就業(yè)崗位，確保每個農(nóng)民“失土不失業(yè)，失地不失利”。同時，嚴格規(guī)定凡要求進入的企業(yè)除必須達到“門檻”條件外，還要按程序進行環(huán)保和安全評審，特別是污水必須實現(xiàn)達標排放，并從產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)著眼項目之間的關(guān)聯(lián)，推動化廢為利、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。3年來，全鎮(zhèn)共引進項目15個，到位資金4.61億元。2008年，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)在建和已建成項目8個，初步形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。集中區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)30家，多為中、小型企業(yè)，其中有員工700人以上的企業(yè)2家，均屬國有和私有混合所有制，其余的是私企。新入駐的20余家企業(yè)，已吸納本鎮(zhèn)勞動力3000多人。所有項目建成后，將創(chuàng)造7000多個就業(yè)崗位。與工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)迅速興起，已吸納從業(yè)者近千人。 二是農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。于佳鄉(xiāng)農(nóng)民“各家各戶守著人均不到一畝地的責任田，咋種咋耕都不來錢”�？總鹘y(tǒng)的單一種植和生產(chǎn)經(jīng)營方式，既浪費資源，也難以提高效益。出路在哪里呢？湯營村的干部和群眾看到，來自浙江臺州的客商在本村租地，用新科技種植西瓜和蔬菜，年利潤達每畝3000-4000元。這使大家萌發(fā)了一個新念頭：既然土地在規(guī)模化、標準化、市場化的條件下，可以很快產(chǎn)出這么大的效益，“我們一家一戶底子薄，可以由村集體牽頭，大家‘搭伙’，把土地集中起來，找能干的人領(lǐng)著干，這樣會比一家一戶的力量強得多，奔頭大得多!”村黨支部書記將村民的愿望反映上去后，邛崍市委和于佳鄉(xiāng)黨委明確表示支持，并予以具體指導和幫助。2005年，經(jīng)過全體村民充分民主討論，按完全自愿原則報名簽約，一部分農(nóng)民將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以60畝新增土地入股，市政府成立的興農(nóng)公司注入風險金100萬元作為股份(參與分紅但不拿走紅利，留作村集體收益，待積累到一定規(guī)模后，由村集體原價等額回購這部分股份作為集體股)，組建成立了湯營農(nóng)業(yè)有限公司。2008年，全村已有506戶農(nóng)戶簽訂協(xié)議，入股土地1060畝，每年由公司按每畝450公斤稻谷保底，股東可自愿轉(zhuǎn)為公司員工。2006年，公司發(fā)展了早春紅玉西瓜400畝、新品種苦瓜50畝、食用菌370畝，建立了存欄500頭的生態(tài)豬養(yǎng)殖場，村集體凈收益超過40萬元。四川大學的農(nóng)業(yè)科技人才與公司合作，在這里建立了種養(yǎng)殖業(yè)科技試驗和推廣基地，收益按互利原則分配。湯營村農(nóng)民邁出的這一步，不僅是生產(chǎn)要素的重新組合與優(yōu)化配置，生產(chǎn)方式上的大變化、大進步，更帶來了總體經(jīng)濟效益的大幅提高，集體經(jīng)濟迅速壯大，農(nóng)民實際上變成農(nóng)業(yè)工人，收入來源也由過去單靠種植收入變?yōu)?ldquo;租金+務(wù)工+紅利”等收入，另有集體福利，不少人還有個體經(jīng)營所得。與過去相比，湯營村農(nóng)民年平均每畝可增收2300多元。于佳鄉(xiāng)黨委借助湯營村的示范帶動作用，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變和“依法、自愿、有償”原則的前提下，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鼓勵、支持村集體帶領(lǐng)農(nóng)民以股份企業(yè)型、專業(yè)合作社型、農(nóng)戶聯(lián)營型等多種形式，發(fā)展和完善生產(chǎn)經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式。全鎮(zhèn)現(xiàn)已發(fā)展4家村級農(nóng)業(yè)有限公司，各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織和合作社6個，土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)近萬畝，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，村經(jīng)濟實力增強，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營得到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)逐步向“第二次飛躍”邁進開始有了雛形。 三是農(nóng)民隨著經(jīng)濟布局和生產(chǎn)方式的變化向新居住區(qū)集中，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)民盼增收，說到底是盼提高生活水平和質(zhì)量。當?shù)毓I(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和收入狀況的改變，強化了人們改善居住環(huán)境的要求。為了滿足群眾的愿望，減少分散建房對資源的浪費，也為了更好地保護和利用耕地，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，于佳鄉(xiāng)抓住機遇，在進行土地整理和謀劃發(fā)展規(guī)劃的同時，用合理的布局和建房方案引導農(nóng)民集中居住。他們利用土地整理所得資金，全部投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件和居民集中區(qū)居住環(huán)境條件，對自愿集中居住的農(nóng)民實行每人約4000元的獎勵。經(jīng)過深入調(diào)查，精心謀劃，充分顧及不同群體的經(jīng)濟收入狀況、承受能力和居住需求，設(shè)計了4種不同類型的居住區(qū)，并將圖紙?zhí)峁┙o群眾，供各戶自主選擇。經(jīng)濟條件好的到于佳鄉(xiāng)新城建樓房，經(jīng)濟條件一般的到二級場鎮(zhèn)建樓房，經(jīng)濟條件再次的到中心村修平房。對特困戶和五保戶、殘疾人員、鰥寡孤獨人員等生活困難群眾，由鎮(zhèn)政府負責，在充分征求他們意見的基礎(chǔ)上，按照“修得起、住得下、能安生”的目標，采取將參與土地整理的五保戶、低保戶的搬遷補助資金集中使用，社會贊助一點、集體財產(chǎn)搬遷補償一點、社區(qū)自有資金支持一點、民政和殘聯(lián)等渠道爭取一點的辦法，籌措建房資金74萬元。2008年，全鎮(zhèn)已建成民福院3所，敬老院、五保村各1個，集中安置各類困難戶89戶103人。他們采取自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自愿參加的運作機制，配備有專門服務(wù)人員。全鎮(zhèn)農(nóng)民已實現(xiàn)集中居住2萬人，人均居住面積42平方米。集中居住加快了鎮(zhèn)區(qū)和2個二級場鎮(zhèn)及4個農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，同步推進了農(nóng)村道路、水、電、氣、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 推進“三個集中”，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必然要加大投入。于佳鄉(xiāng)在加大政府投入力度的同時，充分運用市場化辦法解決“錢從哪里來”的問題。主要做法是：抓住四川省“金土地”工程率先在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行土地整理，引進土地整理資金1.5億元；組建城市投資公司，搭建融資平臺，吸引民間資金達6.2億元。在已投入的發(fā)展建設(shè)資金8.5億元中，通過市場化手段籌集的資金7.7億元，占總投入的90.5%。同時，注意形成資金投入產(chǎn)出良性運行機制。2006年，在外地闖事業(yè)的先富者，有的已回鄉(xiāng)參加新農(nóng)村建設(shè)；原打算到外地發(fā)展實業(yè)的村民，有的已轉(zhuǎn)向本地投資。 招商引資 為鼓勵招商引資，加大投資項目力度，促進邛崍經(jīng)濟快速發(fā)展，特制定本辦法。 第一條獎勵范疇：引進邛崍市境外資金（計劃外無償資金），必須是從本市以外引進落實投資于項目的資金。引進邛崍市境外項目（工業(yè)、商業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)以及各種不同類型的任何項目），項目必須配套資金；引進邛崍市境外先進技術(shù)。 第二條獎勵對象：引進資金、項目、先進技術(shù)的單位和個人。 第三條計獎標準：1、引進無償資金（常規(guī)性、政策性撥款除外），按到戶資金額的6%一次性計獎。2、引進項目按項目實際投入固定資產(chǎn)部分，以金額大小、時間長短計獎，即：在100萬元以上按引進總額的0.5‰計獎，引進投資額在500萬元以上的1‰計獎；引進投資額在1000萬元以上，按2‰計獎。3、引進資金、項目、額度在2000萬元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品出口型項目，市上有關(guān)部門認可的高稅項目、重點項目，以及在革命老區(qū)的投資的項目，在開發(fā)區(qū)內(nèi)落戶投資的項目的，除按照上述計獎外，另再按上述計獎額的40%頒發(fā)特別獎。4、對引進資金、項目，額度在8000萬元以上，年入庫稅額在1000萬元以上，引進先進技術(shù)作出特別貢獻的單位和個人，視其情況給予10—100萬元重獎。 第四條對引進資金和項目的獎勵，不得雙重計獎，只按其中一項進行獎勵，具體由受獎人選擇。 第五條獎金的來源按照“誰受益、誰支付”的原則支付。無受益主體的由財政支付。 第六條獎金原則上采取一次兌現(xiàn)的方式，具體由邛崍市對外開放辦核實，市對外開放小組審查，報市委常委會批準后兌現(xiàn)（受獎人獎金個人所得稅，按實際征收額全額獎勵）。 第七條本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，由招商局負責解釋。 |
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