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| 茶市鎮(zhèn) |
茶市鎮(zhèn)位于衡南縣東南部。西臨耒水與向陽鎮(zhèn)相望，北與泉溪鎮(zhèn)、雙林鄉(xiāng)毗鄰，東南與相市鄉(xiāng)為界。距衡陽市區(qū)27公里，歷來為耒水沿岸重要集鎮(zhèn)。茶市水陸交通便捷，被譽為“東鄉(xiāng)交通中樞”。 衡南縣茶市鎮(zhèn)轄2個居委會，茶市、石子、關(guān)頭、界洲、功勝、廠塘、金古、賀新、吉慶、高屋、楊枝、江家、海會、怡古、黃泥、子肖、糧塘、大興、何祠、杉壁、林目、石橋、冠山、僚塘、杜橋、大陂、白田、董家29個村，305個村民小組，9600戶，38000人，32000畝稻田，50000畝山地。 交通便捷 茶市古鎮(zhèn)坐落在衡陽東鄉(xiāng)耒水河畔，東涉京珠高速公路10公里，南聯(lián)相市鄉(xiāng)，西距107國道，京廣鐵路3公里，新縣城4公里，北臨洪山衡棗高速公路4公里，省道316穿鎮(zhèn)而過，素有軍事要沖“戰(zhàn)備咽喉”之稱。 工業(yè)興隆 茶市工業(yè)園區(qū)有清泰有限公司和泰安有限公司規(guī)模企業(yè)年產(chǎn)值均在2000萬元以上。生產(chǎn)的汽車總成等遠(yuǎn)銷全國各地，華源竹品廠年產(chǎn)值1500萬元以上，生產(chǎn)的竹地板，竹墻磚，竹裝修品等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外；還有慧豐機械廠、川南鑄鋼廠、富康達(dá)電子廠等工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值均在500萬以上，還有家庭作坊式小企業(yè)制鞋、釀酒、家具、機煤、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等遍布城鎮(zhèn)。 農(nóng)業(yè)強盛 茶市素有衡南“糧倉”之稱，屬衡陽市重要商品糧基地之一，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雙季稻；還特產(chǎn)油茶、花生、西瓜、紅薯、大豆、洋蔥等；特別是茶市年產(chǎn)“湘黃土雞”1000萬羽遠(yuǎn)銷兩廣兩湖，瘦肉型良種肉豬100萬頭以上占據(jù)廣州外貿(mào)市場。 城鎮(zhèn)文明 茶市系衡南工業(yè)走廊，屬衡陽市輻射的星級城鎮(zhèn)。寬敞硬化規(guī)范的街道，綠樹成蔭，華燈輝煌，門面旺鋪，琳瑯滿目，市容整潔，街道舒暢，穿著入時，言語莊康；城鎮(zhèn)配套設(shè)施齊全，運行良好，新農(nóng)村建設(shè)的通路、井、廁正在改建之中。 特色資源 立冬剛過，剛獲晚稻豐收喜悅的衡南縣茶市鎮(zhèn)農(nóng)民又揮動鋤頭、鐵鎬忙著種油菜。全鎮(zhèn)已落實油菜栽種面積2.5萬畝，占稻田、旱土栽種油菜面積60％以上，連片栽種油菜上千畝以上的有何祠、紫宵、糧塘、怡古等十余個村。茶市鎮(zhèn)黨委、政府把冬種油菜作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項重要工作，扎實開展。一是認(rèn)真發(fā)動。該鎮(zhèn)把如何搞好秋冬季油菜生產(chǎn)納入年初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，列入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)管理。鎮(zhèn)農(nóng)技站把《油菜栽種指南》印發(fā)到村組農(nóng)戶，共免費發(fā)放油菜栽培技術(shù)資料3000余份。鎮(zhèn)政府免費向農(nóng)戶推廣“全能628”、“華油2790”、湘雜油４號等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜品種。二是建立激勵機制。該鎮(zhèn)對稻田、旱土種植油菜80％以上的村，鎮(zhèn)干部獎勵目標(biāo)管理獎300元，對通過檢查驗收排在前三位的村，分別獎給村里1500元、1000元、500元的油菜生產(chǎn)獎。對種植油菜2畝以上的農(nóng)戶，政府將給農(nóng)戶每畝直接補貼10元，以提高農(nóng)民種植油菜的積極性。三是注重科技培訓(xùn)。該鎮(zhèn)政府以村民技術(shù)學(xué)校為載體，組織村民參加種植等技能培訓(xùn)，請鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技員傳授油菜育苗、栽培、管理技術(shù)，培訓(xùn)人員2000余人次，較好地提高了農(nóng)民油菜種植技能。全鎮(zhèn)已掀起了冬種油菜的熱潮，有效地利用了土地，解決農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民增收。 基礎(chǔ)設(shè)施 生產(chǎn)保障恢復(fù)電力、交通、供水、通訊、疾病預(yù)防控制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等各項工作。抽調(diào)49個縣直機關(guān)單位300余名干部到重點受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對口扶貧，解決百姓的實際困難。確保災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住；確保災(zāi)區(qū)通電、通水、通路；確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生役情，群眾有病能及時就醫(yī)；確保生產(chǎn)自救有成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)；確保災(zāi)民情緒穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、治安良好。衡南縣委縣政府各級各部門的紛紛深入災(zāi)區(qū)一線，全力以赴幫助災(zāi)民重建家園。縣建設(shè)局對每戶災(zāi)民的房屋都及時勘察，認(rèn)定被水浸泡過的房屋安全后才動員災(zāi)民居��；衛(wèi)生防役部門的40多支`醫(yī)療隊伍忙著免費義診送醫(yī)送藥，幫助災(zāi)民屋前屋后，里里外外嚴(yán)格消毒；民政部門送水送糧送食品，開設(shè)專門帳戶接受社會各界捐助；水電、通訊、交通、水利等部門迅速組織力量實施災(zāi)后搶修；縣委辦、政府辦、組織部、移民局、煙草局、林業(yè)局等分別到外縣和未受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋找求援補種秧苗；農(nóng)業(yè)局組織群眾改種生育期較短的晚稻品種或其它經(jīng)濟作物；農(nóng)機部門組織農(nóng)耕機具幫助災(zāi)民搶種搶收；教育部門組織人員修復(fù)校園，不讓一個孩子因受災(zāi)而失學(xué)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位及社會各界紛紛伸出援助之手，一批批救災(zāi)物資不斷運往災(zāi)區(qū)，僅本縣黨員干部捐款就達(dá)30萬。 旅游勝景 茶市耒水有著名的“界子洲頭”、“美女梳頭”、“滴水巖洞”、“樟園窯址”、“吐霧峰巔”、“麒麟水庫”、“杜甫陵橋”、“湘子漁浦”、“小水亭庵”、“茶市浴塘”等，美不勝收，娛樂其中。 醫(yī)療機構(gòu) 醫(yī)院始建于1951年，是一所全民所有制非營利性事業(yè)單位，隸屬于衡南縣衛(wèi)生局。座落在耒水河畔，衡江公路穿鎮(zhèn)而過，水陸交通十分便捷的茶市鎮(zhèn)，醫(yī)院倚山旁水，環(huán)境優(yōu)雅舒適。占地面積7000平方米，固定資產(chǎn)230多萬元，日開設(shè)病床40張，現(xiàn)有職工123人，其中高級職 稱4人，中級職稱17人。醫(yī)療設(shè)備有2035型B超機、日產(chǎn)心電圖機、200毫安X光機、纖維胃鏡、自動生化分析儀等。內(nèi)設(shè)中、西內(nèi)科、皮膚性病專科、內(nèi)兒科、普外科、骨傷科、婦產(chǎn)科、五官科，是一所適合農(nóng)村，以“預(yù)防為主，中西并重”，功能科室齊全的綜合一甲醫(yī)院。年門診人次在5萬以上，住院病人人次在800以上。中、西醫(yī)內(nèi)科，能診治農(nóng)村常見病、多發(fā)病和疑難雜癥；普外科能正常開展腹部手術(shù)，如闌尾切除術(shù)、疝氣修補術(shù)、膽囊、胃次全切除手術(shù)，并與415醫(yī)院、縣人民醫(yī)院聯(lián)營，就近開展部分急診、高難度手術(shù)和骨外科手術(shù)；婦產(chǎn)科能正常開展新法接生，引流產(chǎn)、母嬰保健、剖宮產(chǎn)、子宮次全切除等，在當(dāng)?shù)鼐碛泻芨叩穆曌u。醫(yī)院曾獲湖南省“文明單位”、衡南縣“園林式”單位、“示范醫(yī)院”等榮譽稱號，并為衡南縣醫(yī)療保險定點機構(gòu)。 文化教育 造成農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的原因，既有經(jīng)濟的，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式單一、速度遲緩；又有觀念的，傳統(tǒng)的慣性造成義務(wù)教育投資體制的城鄉(xiāng)“二元性”局面長期難以改變；還有制度的，農(nóng)村義務(wù)教育階段教育經(jīng)費投入法的缺失。加速農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育發(fā)展達(dá)到高水平均衡，一是加強立法，確立農(nóng)村教育投入占各級財政支出的比例關(guān)系，完善、規(guī)范并落實教育財政轉(zhuǎn)移支付制度；二是規(guī)范管理，重新確立農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件的最低控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村教育政績考評標(biāo)準(zhǔn)，建立同級監(jiān)督和上級督查的有效機制；三是抓質(zhì)量，以教育質(zhì)量評價體制建設(shè)為突破口，切實提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的實際培養(yǎng)能力。 由于教育資源的有限性和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的高度不平衡性和地方政府財力的差距，中國義務(wù)教育的發(fā)展已嚴(yán)重失衡。從湖南情況看，“十五”前期，全省農(nóng)村小學(xué)的生均教育經(jīng)費支出不及城鎮(zhèn)的1／3;專任教師中本科以上學(xué)歷占的比例和生均設(shè)備值農(nóng)村小學(xué)不到城鎮(zhèn)的20％，農(nóng)村初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)初中的一半。全省農(nóng)村特別是經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村，義務(wù)教育階段“三差兩低”的薄弱學(xué)校還較多，義務(wù)教育階段學(xué)生按時畢業(yè)率長期難以提高。義務(wù)教育發(fā)展不平衡，不僅會因為教育不公平造成社會不公平，并引發(fā)許多社會問題，而且最終會影響國民素質(zhì)整體水平的提高和區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。在推進湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展和教育現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會，特別是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、農(nóng)村城市化的推進和目前農(nóng)村稅費改革中，以農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展為重點研究省域義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。本調(diào)研旨在調(diào)查目前農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r，研究存在的主要問題及其原因，找出有效的破解辦法。調(diào)研的具體指標(biāo)，一是農(nóng)村義務(wù)教育的實際投入水平和義務(wù)教育財政體制建設(shè)狀況；二是農(nóng)村學(xué)生享有的教育資源量；三是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀；四是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過程中亟待解決的問題等。調(diào)查范圍以湖南省衡陽市為主；衡田地處湘中南腹地，轄5縣2市5區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)209個（包括城區(qū)街道），面積1.5萬平方公里，人口703萬（其中農(nóng)村人口占75％)。全市GDP在300億左右徘徊，年人均收入也在3000元以下，昔日輝煌不再，已漸淪為全省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地市。選擇衡陽作為其中的一個調(diào)研區(qū)域。對于研究湖南農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展具有一定的代表性。 人文概貌 農(nóng)村的物質(zhì)生活水平提高后，農(nóng)民群眾的精神文化需求增強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快及農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的大力發(fā)展，使得農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。物質(zhì)生活水平的提高帶來了精神文化需求的增強，求知、求美、求樂、求健康、求參與成為廣大農(nóng)民的共同要求。但農(nóng)民的文化生活仍然十分單調(diào)：一是看電視，二是打牌，三是廟宇祭祀。 農(nóng)村文化隊伍人數(shù)增多，但整體素質(zhì)亟待提高。衡陽市的茶市鎮(zhèn)文化站現(xiàn)有從業(yè)人員460人，比1995年增加123人。人數(shù)雖然增多了，但真正“撐”臺的文化人才卻青黃不接。全鎮(zhèn)文化站人員中，有本科學(xué)歷的１人，�？茖W(xué)歷的22人，中專學(xué)歷的124人，而高中以下學(xué)歷的達(dá)313人，占68％；有文藝專長的143人，僅占31％。年齡40—60歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專職人員331人，占71％，30歲以下的129人，僅占29％。農(nóng)村文化隊伍素質(zhì)不高的主要原因有四：一是“門檻不高”，“先天不足”。一些地方和單位將文化崗位作為干部職工子女就業(yè)的“安置站”，不問有無文化專長，只要有“關(guān)系”都可以進，致使文化隊伍“先天不足”。二是體制不順，壓力不足。現(xiàn)有文化站的管理體制不順，條塊分割，難以協(xié)同。以塊塊管理為主的文化專職人員，身兼數(shù)職，有效投入文化工作的精力、時間不到20％；以條條（文化局）管理為主的文化專職人員，往往被“邊緣化”。茶市鎮(zhèn)９名文化專職人員，僅有站長1人在崗，其他8人或外出打工，或閑居在家。三是待遇不高，動力不足。全鎮(zhèn)文化專職人員現(xiàn)人均月工資為430元，為人均應(yīng)發(fā)工資的50％。73個文化專職人員，其中20人每年工資2150元，43人每年600元包干，還有4人為自費編制，財政未撥一分錢工資。四是培訓(xùn)不夠，后天不足。因經(jīng)費困難，縣市文化部門已連續(xù)三年未組織一次文化專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 2004年，全鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)開展的文化活動達(dá)816場次，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織文化活動的8倍。衡南縣茶市鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)集資3萬多元，組建了“歡樂”、“健身”、“紅娘子”三支腰鼓隊，一支籃球隊。腰鼓隊有110人，平時健身，遇有喜慶活動就參與演出。衡南縣有文化庭院147戶，農(nóng)閑時，每個庭院都聚集起附近的大部分村民。茶市鎮(zhèn)岳北村每戶村民自愿集資300元，在短短幾天時間里，籌資4萬多元，成立了“騰飛”、“岳北”兩支龍獅隊，共有300多人，并制定了管理章程，包括管理機構(gòu)、管理制度及違紀(jì)處理規(guī)定等，每逢春節(jié)，既在當(dāng)?shù)赝�，又到縣城舞。與此同時，許多農(nóng)民群眾自愿湊錢“買”文化，據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年各類劇團被自發(fā)邀請下鄉(xiāng)演出達(dá)3600多場次。 相比之下，政府組織開展的農(nóng)村文化活動則顯得有些“清冷”。95％以上的農(nóng)戶都購置電視機，許多農(nóng)戶還購有音響設(shè)備。2003年至20004年間，絕大多數(shù)農(nóng)戶都自愿出資600—800元，積極配合政府實施有線電視“村村通工程”。衡南縣茶市鎮(zhèn)農(nóng)民自發(fā)集資40萬元，協(xié)助政府辦起了電視差轉(zhuǎn)臺，又有400多農(nóng)戶爭先恐后開通了有線電視。與此同時，農(nóng)民還自發(fā)籌資興建、改建文化陣地。衡山縣白果鎮(zhèn)農(nóng)民集資80萬元對三處古文化建筑進行了維修。農(nóng)民自愿捐款籌資近20萬元，分別改擴建了3個古戲臺，興建了一個籃球場。此外，農(nóng)民還積極興辦文化產(chǎn)業(yè)。2004年，全鎮(zhèn)有民間劇團、個體電影放映隊、個體圖書室及舞廳、網(wǎng)吧共2898家，全年收入3560萬元，成為滿足農(nóng)民消費需求的主力軍。由于農(nóng)村文化工作基礎(chǔ)薄弱，要改變農(nóng)村文化工作的被動局面，“送文化”仍然是現(xiàn)階段活躍農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求的重要途徑之一。因此，應(yīng)切實加強和改進“送文化”的工作，使之步入規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；能壍�。要建立良好的機制，豐富“送”的內(nèi)容，活躍“送”的形式，選擇“送”的時機。 但從根本上說，要改變農(nóng)村文化工作與農(nóng)民群眾的精神文化需求不適應(yīng)的現(xiàn)狀，還得立足農(nóng)村文化的現(xiàn)實土壤“種文化”。首先，要保證農(nóng)村文化工作有陣地：改造和利用好原有文化陣地，現(xiàn)有的小廣場、禮堂、戲臺、堂屋等文化場所要添置設(shè)施，更新內(nèi)容；開辟新的文化陣地，建設(shè)一批文化廣場、球場以及其他群眾文化場所。其次，要培植好的文化品種：傳承傳統(tǒng)民族文化、特色文化，如衡陽地方劇種祁劇、花鼓戲；改良民俗民間文化；引進外來積極健康文化；培育新生優(yōu)秀文化。再次，要培養(yǎng)文化工作者隊伍：培養(yǎng)一大批具有熱心公益事業(yè)的文化藝人和“土專家”，幫助他們更新知識，提高技能水平；扶持一批文化專業(yè)戶、科技示范戶、五好家庭戶。 |
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